海绵城市建设是城市发展方式的重要理念转变，面对新的要求，存在传统上规划注重宏观把控、欠缺落地分析，设计注重设施工艺、欠缺总体统筹的问题。一方面会导致设计与规划不够协调衔接影响整体建设的系统性;另一方面缺乏总体统筹会对设施建设效果是否能满足建设要求产生影响。

　　为了提高城市涉水基础设施建设的系统性和科学性，破解海绵城市建设中显现出的建设目的不清、缺乏统筹、碎片化建设、项目混乱等问题，需要创新规划设计的方法和模式，为顺利推进海绵城市建设提供科学有效的技术支撑。

　　针对如何落实海绵城市建设的系统性建设思路，对现有规划、设计进行协调衔接，从而使海绵城市的各项目统筹协同以达到建设效果，本文首先探讨了编制系统化方案的定位、编制目的和意义，其次结合具体案例分别针对规划建设区和建成区如何编制系统化方案进行初步探讨，最后综合编制经验提出了系统化方案编制方法及要求等的初步思考。

　　海绵城市系统化方案的定位

　　海绵城市建设要综合统筹“源头减排、过程控制、系统治理”等措施之间的关系，协调好水生态、水安全、水环境、水资源系统间的关系，要从解决问题的角度出发明确工程措施和效果之间的关系，要从目标导向出发明确自然本底保护和规划管控的要求，这就需要在规划设计中突出系统性、综合性。

　　目前规划设计体系是按照传统工程建设的思路进行，规划按照不同专业分别编制专项规划，彼此之间缺乏联系和统筹，同时规划过于偏重宏观，缺乏定量的工程指导，落地实施性较差;

　　设计更是按照专业进行切分、细化，各自着眼本专业，彼此之间没有很好的统筹协调;

　　同时设计过于偏重微观，缺乏系统性，只关注具体项目，而不关注整体效果的达成。

　　这些会导致几方面的问题：首先，只关注本专业，而不是关注整体实施效果，比如雨水工程只关注雨水管道和泵站的修建，不会关注整体是否能满足内涝防治的要求。

　　其次，具体项目建设只关注项目本身，而不是从流域角度进行思考，合理统筹各系统、各项目之间的关系。

　　再次，针对具体项目的设计简单套用规范要求，不从解决问题的角度思考，合理确定不同项目的建设要求，对最终是否能够系统整体达标缺乏分析。

　　最后，专业之间不协调，导致项目“要么有功能没景观，要么有景观没功能”，使得项目落地性和老百姓认可程度均不高。因此，在系统化方案编制时，需要转变传统的规划设计思维，实现系统性思维，落实以下5个转变：由工程导向性思维向需求导向性思维转变，实现单个碎片化的项目考虑向流域整体系统化考虑的转变，简单套用规范标准设计向从需求计算设施规模的转变，纯工程的项目建设最优向全生命周期总体最优的转变，单个水专业设计向多专业融合的转变。

　　在思路转变的基础上，可以对现有规划设计体系进行优化，在规划设计之间增加系统化方案，实现规划的细化落实和设计的综合统筹，实现构建措施与效果的桥梁，实现规划到设计的指导目的。

　　海绵城市的建设涉及到城市建设方方面面，涉及到城市建设领域的各个部门，涉及到城市建设相关的多个专业，具有建设周期长、建设部门多、建设时序复杂的特点。在具体建设中不可能一次规划到底，也不可能将所有项目整体打包进行建设，需要借鉴散文写作中的“形散而神不散”这一原则，通过海绵城市建设系统化方案将项目与效果之间的关系梳理清晰，明确到底需要建设那些项目，将项目与项目之间的关系梳理清晰，明确项目建设的具体要求，从而将项目有机结合在一起，实现综合统筹，防止系统的碎片化或项目的过渡工程化。